ППР в охранной зоне сетей: допуск, наряды, согласование

/ 01Что такое охранная зона и почему её учитывает ППР

Охранная зона — участок земли и пространства вдоль линии электропередачи, кабеля, газопровода, теплотрассы или другой сети, где ограничена любая деятельность, способная повредить сеть или создать опасность для людей. Владелец сети не запрещает строительство рядом, но требует, чтобы работы велись с его ведома и на его условиях.

Проект производства работ — тот документ, где эти условия превращаются в конкретные решения: где проходит граница зоны на стройгенплане, какие механизмы и в каком положении могут работать, где копать только вручную, кто выдаёт наряд-допуск и кто от владельца сети присутствует на объекте. Без этого раздела ППР формально может быть полным, но на площадке его не примут ни сетевая организация, ни стройконтроль.

/ 02Размеры охранных зон: на что опираться

Для объектов электросетевого хозяйства границы охранных зон установлены Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160. Для воздушных линий зона отсчитывается от крайних проводов в обе стороны, для подземных кабелей — от крайних кабелей. Для газораспределительных сетей действуют Правила охраны газораспределительных сетей (Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 № 878).

Для водопровода, канализации и тепловых сетей охранные зоны и порядок работ задаются региональными и ведомственными правилами, а на практике — техническими условиями владельца сети. Поэтому в ППР нужна не только таблица из постановления, но и фактические условия, полученные от эксплуатирующей организации на конкретный участок.

/ 03Разрешение владельца сети: что запросить

Постановление № 160 требует для многих видов работ в охранной зоне — строительства, земляных работ, проезда и работы машин высотой более установленного габарита — письменного решения сетевой организации о согласовании. Похожий порядок у газовиков и тепловиков. Запрос лучше подавать, когда ППР уже в черновике: сетевая организация смотрит именно на технологию и схему работ.

• Заявка на согласование с описанием работ, сроков и применяемых механизмов.
• Ситуационный план и стройгенплан с нанесёнными сетями и границами зон.
• Раздел ППР с технологией работ в зоне, мерами безопасности и ответственными лицами.
• Условия владельца сети — требования к присутствию его представителя, ручной разработке, отключению или защите линии.
• Решение о согласовании — его копия хранится на объекте вместе с ППР.

Сроки рассмотрения зависят от организации и загрузки, поэтому запрос не стоит откладывать до последней недели перед выходом на участок. Если по условиям нужно отключение линии, его планируют отдельно, и это влияет на календарный план.

/ 04Наряд-допуск и ответственные

Работы в охранных зонах воздушных линий, кабелей и газопроводов относятся к работам с повышенной опасностью, и Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 883н) требуют выполнять их по наряду-допуску. Для подъёмных сооружений вблизи ЛЭП дополнительно действуют Федеральные нормы и правила для ОПО с подъёмными сооружениями (приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461): работа крана в охранной зоне ведётся по наряду-допуску и с разрешения владельца линии.

• Кто выдаёт наряд-допуск и кто назначен ответственным руководителем и производителем работ.
• Какие меры безопасности обязательны: отключение, заземление, ограничители, сигнальщик, ограждение зоны.
• Кто от владельца сети присутствует при работах и как его вызывают.
• Какие механизмы допускаются в зону, с какими ограничениями по вылету стрелы и габариту.
• Порядок действий при повреждении сети или обнаружении неизвестной коммуникации.

Всё это фиксируется в ППР словами и схемами, а наряд-допуск оформляется на основании ППР перед началом работ. Ссылка в наряде на конкретный лист ППР снимает вопросы у проверяющих и делает документы связанными.

/ 05Земляные работы вблизи подземных сетей

Подземный кабель или газопровод повреждают чаще всего не в центре зоны, а там, где фактическое положение не совпало с планом. Поэтому раздел ППР про земляные работы у сетей обычно строится по одной схеме: сначала уточнить трассу, затем разрабатывать грунт так, чтобы механизм не подходил к сети ближе допустимого.

• Трасса сети уточнена трассоискателем и контрольными шурфами, места шурфов показаны на схеме.
• Над сетью установлены опознавательные знаки, граница зоны вынесена в натуру.
• Указано, на каком расстоянии от сети прекращается механизированная разработка и начинается ручная — по условиям владельца.
• Запрещены ударные механизмы и рыхление вблизи сети, если это требуют условия.
• Описана защита вскрытой сети: подвеска, короб, ограждение.
• Предусмотрено присутствие представителя владельца при вскрытии и обратной засыпке.
• Указан порядок обратной засыпки и сдачи участка владельцу сети.

/ 06Типичные замечания к таким ППР

• Сети нанесены на стройгенплан, но границы охранных зон не показаны.
• Зона крана построена без учёта ЛЭП, хотя линия попадает в опасную зону работы.
• Нет ссылки на решение владельца сети или его условия переписаны неполно.
• Технология земляных работ одинакова для всего участка, без выделения участка ручной разработки.
• Не указано, кто выдаёт наряд-допуск и кто от владельца сети присутствует на работах.

Каждое из этих замечаний возвращает ППР на доработку и сдвигает начало работ. Проще сразу собрать раздел по чек-листу и согласовать его с владельцем сети до того, как техника придёт на площадку.