Ресурсный метод и ФСНБ-2022: что это меняет для подрядчика

/ 01Что такое ФСНБ-2022 и ресурсно-индексный метод

ФСНБ-2022 — федеральная сметно-нормативная база в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года, действующая с 25 февраля 2023 года. В неё входят государственные элементные сметные нормы (ГЭСН и их разновидности по видам работ), классификатор строительных ресурсов и сметные нормативы накладных расходов, сметной прибыли и лимитированных затрат.

Методы определения сметной стоимости перечислены в Методике 421/пр. Главные для практики — базисно-индексный и ресурсно-индексный. В ресурсно-индексном методе стоимость считается так: из ГЭСН берётся расход труда, машин и материалов на единицу работы, затем каждый ресурс умножается на его сметную цену из ФГИС ЦС. Если текущей цены ресурса нет, к его базисной цене применяют индекс по группе однородных ресурсов.

/ 02Как теперь складывается цена работ

В смете на ресурсной основе за каждой работой видна её «начинка»: человеко-часы, машино-часы конкретных машин, количество материалов. Для подрядчика это одновременно плюс и минус. Плюс — легче доказать, что цена ниже себестоимости, если, например, на объекте нужна другая техника. Минус — заказчик и экспертиза тоже видят, сколько заложено каждого ресурса, и любые расхождения бросаются в глаза.

• Трудозатраты — оплачиваются по сметным ценам на труд рабочих соответствующего разряда, а не через средний коэффициент. Если ваша фактическая оплата заметно выше, разница не компенсируется автоматически.
• Машины и механизмы — стоимость машино-часа берётся по сметной цене эксплуатации машины, в том числе с оплатой труда машиниста. Замена крана или экскаватора на более мощный требует обоснования в ППР и в смете.
• Материалы — цена каждого материала привязана к коду классификатора. Если позиции нет в классификаторе или цены нет во ФГИС ЦС, её определяют по конъюнктурному анализу с коммерческими предложениями.
• НР и СП — по-прежнему начисляются от фонда оплаты труда по видам работ, поэтому правильная привязка вида работ влияет на итог не меньше самих ресурсов.

/ 03Подготовка к торгам и проверка НМЦК

Начальная цена контракта на строительство по бюджетным объектам определяется на основе сметной документации. Если она составлена ресурсно-индексным методом, подрядчик может проверить её буквально по позициям, а не на уровне «примерно сходится».

• Смета составлена на тот же квартал цен, в который вы будете работать, или в контракте предусмотрен механизм пересчёта.
• Состав машин соответствует реальной технологии: нет экскаватора меньшей ёмкости, чем нужен по объёмам и срокам.
• Позиции по конъюнктурному анализу подтверждены актуальными предложениями, а не ценами двухлетней давности.
• Учтены лимитированные затраты, соответствующие срокам: зимнее удорожание, временные здания и сооружения.
• Нет «пропавших» работ: состав ЛСР сопоставлен с проектом и ведомостью объёмов.

Если при проверке видно, что смета недооценивает объём или условия производства, это аргумент для запроса разъяснений до подачи заявки, а не после подписания контракта.

/ 04Что меняется в КС-2 и при закрытии объёмов

Акт о приёмке выполненных работ формируется на основе сметы контракта, поэтому ресурсная структура сметы переходит и в КС-2. Практически это значит, что материалы закрываются отдельными строками, а их количество в акте должно соответствовать нормативному расходу на выполненный объём.

• Расход материалов — если по факту использовано больше нормы, перерасход за счёт подрядчика, если нет согласованного изменения проекта или технологии.
• Замена материалов — требует согласования с заказчиком, а при бюджетном финансировании — и корректировки сметы.
• Исполнительная документация — объёмы в КС-2 должны подтверждаться актами освидетельствования, исполнительными схемами и журналами. Чем подробнее ресурсная смета, тем внимательнее заказчик сверяет её с ИД.
• Давальческие материалы — при поставке материалов заказчиком их исключают из стоимости и учитывают в отдельной ведомости, а не просто «обнуляют» строку.

/ 05Как перестроить работу ПТО и сметного отдела

Переход на ресурсный метод больше меняет процессы, чем программное обеспечение. Сметные программы давно поддерживают ФСНБ-2022 — сложнее навести порядок в данных о фактических затратах, без которых ресурсная смета остаётся «чужой» цифрой.

• Завести справочник собственных закупочных цен по кодам классификатора — хотя бы для ключевых материалов.
• Сопоставить парк техники с машинами из ГЭСН и понять, где реальная машина дороже или производительнее нормативной.
• Вести учёт фактических трудозатрат по видам работ, чтобы видеть, где норма не покрывает ваш процесс.
• Готовить конъюнктурный анализ заранее: три коммерческих предложения на позиции, которых нет в ФГИС ЦС.
• Привязывать КС-2 к исполнительной документации на этапе подготовки, а не перед сдачей.
• Проверять сметы заказчика на этапе торгов, а не после подписания контракта.

/ 06Типичные риски для подрядчика

Большинство проблем ресурсного метода связаны не с самой методикой, а с несовпадением сметной модели и реального объекта.

Отдельно стоит договориться с заказчиком о порядке работы с позициями без цены. Если на объекте применяется материал или оборудование, которых нет в классификаторе, их стоимость определяют по конъюнктурному анализу — обычно не менее чем по трём коммерческим предложениям с одинаковыми характеристиками. Подготовить такие предложения заранее проще, чем собирать их, когда акт уже лежит на проверке. Сохраняйте запросы, ответы поставщиков и обоснование выбора: при проверке или экспертизе они понадобятся в первую очередь.